Il est constaté des faiblesses dans le maillage de l’offre d’équipements et de services à la population. Les principaux pôles de services (Aubigny sur Nère – Sancerre/Saint Satur) et les pôles de proximité ont un rayonnement qui ne couvre pas l’ensemble du territoire.
Malgré une montée en puissance progressive des intercommunalités pour le développement des services à la population (petite enfance, santé…), des équipements et animations (culturelles, sportives) demeurent encore souvent à l’échelle communale. Les questions du maillage et des logiques « multiservices » apparaissent déterminantes pour le territoire.
Des thématiques sont prioritaires pour renforcer l’attractivité du territoire :
- l’accès aux services publics,
- la santé,
- l’offre en direction des personnes âgées (offre des soins ambulatoires, offre de santé hospitalière, offre préventive, offre de services à domicile ou hébergements spécialisés),
- l’enfance-jeunesse,
- la culture,
- les sports.
Quelle que soit la thématique de service abordée, elle devra d’une part s’inscrire dans la problématique de l’urbanisation et du développement de l’habitat sur le territoire et d’autre part s’attacher aux questions de mobilité vers les équipements et services, d’accessibilité, de lien social et intergénérationnel que les équipements et animations peuvent générer.
L’ensemble devant s’appuyer sur la nécessité d’une exemplarité des collectivités locales en matière d’écoconstruction et d’utilisation des énergies renouvelables.
- L’habitat : un parc qui a faiblement évolué en volume
Un parc ancien qui présente un taux de vacance et un niveau d’inconfort élevés bien que des actions soient engagées comme l’Opération Programmée d’Amélioration pour l’habitat. Des besoins renouvelés qui sont à mettre en lien avec l’arrivée de nouveaux habitants et l’effet « desserrement des ménages ».
Le parc locatif qui apparaît inapproprié avec des besoins exprimés dans plusieurs communes, notamment dans une logique de parcours résidentiel tout au long de la vie.
Un parc de logements qui est marqué par le poids des résidences secondaires.
Enfin, il est à constater les faibles politiques de réserves foncières : peu de lotissements sous maîtrise d’ouvrage communale.
Le territoire doit s’appuyer sur la définition d’une stratégie globale de l’habitat selon une échelle élargie visant le développement d’une offre accessible à tous selon une logique de parcours résidentiel tout au long de la vie.
Cela doit se traduire notamment par le développement et la localisation du nouveau parc, le travail sur le parc existant…avec une offre locative et une accession à la propriété ciblée en direction des publics spécifiques (jeunes, âgés, handicapés, saisonniers…).
Une offre foncière dédiée à l’habitat doit être définie.
Enfin l’enjeu spécifique de la réduction des consommations énergétiques et des énergies renouvelables dans le bâti existant ou les nouvelles constructions doit être pris en compte ainsi que l’enjeu spécifique de l’utilisation du bois-construction.
- Offre de transport et de mobilité
Il est à constater une absence de liaisons transversales sur le territoire, les lignes régulières desservant principalement le Sud vers Bourges (Ligne 18). Cette offre ne permet pas forcément des déplacements domicile-travail ou l’accès aisé aux équipements et services des pôles urbains et ruraux. De plus, l’offre régionale de transports (TER) est très faible.
Des offres de transports dédiées à des publics spécifiques ont été mises en place par certaines collectivités ou associations (demandeurs d’emploi, personnes âgées, jeunes…) mais elles demeurent insuffisantes et non coordonnées.
L’offre de transport et la mobilité constituent un enjeu essentiel pour ce territoire rural peu dense et à la faible armature urbaine.
Des solutions de mobilité devront être associées à une approche plus large sur le maillage des services et une politique d’urbanisation et d’habitat sur le territoire.
Il existe une nécessité d’être « novateur » sur des offres alternatives de transports tout en tenant compte d’une offre spécifique à destination de publics ciblés.
Le SCoT s’attachera à
- définir une organisation hiérarchisée (pôles structurants, pôles de proximité…) déclinée à l’habitat, aux commerces et aux services, à l’offre médicale, aux zones d’activités et aux équipements en lien avec l’offre de déplacement en tenant compte des interactions et des complémentarités entre les différentes composantes du territoire,
- créer un projet cohérent et fédérateur pour permettre un développement commun qui renforcera la cohérence d’ensemble du territoire et soutiendra les solidarités,
- permettre l’installation de jeunes ménages et prendre en compte le vieillissement de la population en portant une attention particulière à la pérennité des services à la personne,
- limiter la consommation foncière, favoriser le renforcement et la revitalisation des centres bourgs,
- inciter chaque partie du territoire à s’inscrire dans un développement commun afin que celui-ci soit équitable pour tous en prenant en compte sa diversité géographique, selon les potentialités de chacun et dans le respect des orientations fixées,
- prendre en considération les relations fonctionnelles avec les territoires proches.